自2007年7月1日起,我国实行新的出口退税政策。本次出口退税政策调整会使出口在近两月有小幅下降,有利于减缓贸易顺差增速,但从中长期看,我国出口仍将保持强劲增长势头,贸易顺差难以大幅下降。预计国家将进一步加大贸易平衡型政策的实施力度。
　　从2007年7月．我国开始实行新的出口退税政策,553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税将被取消,2268项易引起贸易摩擦商品的出口退税率将进一步降低,涉及行业包括化工、有色金属加工、服装、鞋帽和船舶等多个行业．共计2831项商品,约占海关税则中全部商品总数的37％。本次调整的范围之广,力度之大,表明了国家缓解贸易顺差过大、调整产业结构的决心。
　　出口退税政策调整的背景
　　作为一项比较灵活的政策．出口退税率的调整是根据宏观经济环境的变化来进行的。
　　目前贸易顺差过大是当前经济运行中存在的突出问题。据海关统计, 2006年贸易顺差总额攀升至1774.7亿美元,同比增幅达74％；而2007年前5个月累计贸易顺差已达857.2亿美元．同比增长83.1％,贸易失衡压力不断增大。随着贸易顺差的增加．贸易摩擦也经常发生。同时．外贸进出口总值的持续增长使得我国外贸依存度在 2006年底已达到了67.1％,顺差占 GDP的比重达到6.62％,我国经济增长对外需的依赖程度不断增大。
　　今年以来,我国一些高耗能、高污染行业的生产、出口和投资增长都比较迅速。据统计,今年1至4月份,我国重工业同比增长19.2％,轻工业增长15.6％,重工业增速明显高于轻工业。1～4月份,化工、建材、钢铁、有色金属等高耗能行业增速同比分别高于规模以上工业增长3.4个、5.2个、9.2个和3.9个百分点。高耗能、高污染行业的快速扩张也使得全国主要污染物排放总量均有所增加。而高耗能、高污染、资源性产品出口的大量增加,加剧了国内能源、原材料、运输紧张的矛盾和资源环境压力。
　　此外产业结构战略性调整,提升产业国际竞争力,是“十一五”时期重大而艰巨的任务。2005年12月,国务院颁布了《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》,同时国家发改委配套发布了《产业结构调整指导目录入2006年3月份国务院颁布了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》,明确了推进产能过剩行业产业结构调整的总体要求和原则。目前国家发改委已相继下发了铜；台炼、铝、煤炭、水泥、纺织、电石、焦化、铁合金、钢铁、电力、铅锌等11个行业结构调整的指导意见,并出台了一系列配套措施。从去年9月份和此次出口退税率下调的行业可以看出,有不少是产能相对过剩的行业以及产业结构要加快调整的行业,这表明国家有意通过调整这些行业出口退税率,来加快其产业结构的调整步伐。
　　虽然近年来我国外贸总量增长较快,但外资企业和加工贸易为主导的特征使我国对外贸易的增长方式及质量并未得到明显提升,然而国内资源环境和国际市场发展空间都难以长期从中长期看,我国出口仍将保持强劲增长势头,贸易顺差难以大幅下降,这是因为：本次调整属结构性调整,很难抑制出口的快速增长。支撑我国粗放型的外贸增长方式。因此,国家在”十一五”期间将不断通过相关政策的调控和引导,来促进我国出口增长结构的调整和推进外贸增长方式的转变。
　　出口退税政策调整的影响
　　本次出口退税调整的主要目的是进一步控制出口的过快增长,减缓贸易顺差过大带来的矛盾,但从调整内容来看,本次调整属结构性调整,有利于进一步优化产业结构,推动出口结构升级,但对于降低贸易顺差的效果有限。从短期来看,本次出口退税调整将会对生产低附加值产品和通过低价竞争出口的企业产生较大影响,同时由于没有设置过渡期,此次调整可一定程度上避免“抢关”出口、虚假合同等现象．从而使出口有小幅下降,有利于减缓贸易顺差增速。
　　从中长期看,我国出口仍将保持强劲增长势头,贸易顺差难以大幅下降,这是因为：本次调整属结构性调整,很难抑制出口的快速增长。近年来我国出口结构已经发生了显著变化：机械和装备产品出口占比不断提高,比重已从2000年的33.1％提高到2006年的47.1％原材料和消费品出口占比不断下降,前者从 2000年的5％下降到2006年的2.7％,后者从 2000年的39.9％下降到2006年的27.3％。此次调整是有保有压的结构性调整。一方面降低了出口占比较低的“两高一资”产品和低附加值消费品的出口退税率,另一方面保持了高科技产品、农产品加工业的退税,对机械装备产品的退税率调整较为有限,而机电产品和高新技术产品的出口占比较高,因此此次调整很难抑制出口的快速增长。
　　此外,我国的外贸方式也使得顺差难以大幅下降。今年1～5月,我国贸易顺差总额为 857.2亿美元,其中,一般贸易顺差仅为360.3亿美元,而906.5亿美元的加工贸易顺差为一般贸易顺差的2.5倍。由于主要涉及“两高一资”和低附加值产品,本次出口退税调整对纺织服装、钢铁以及资源性产品的一般贸易产生较大影响,而对来科、进科和辅料的加工贸易的影响较小。与此同时,加工贸易出口在我国总出口中占据重要地位,致使一部分进口需求与加工贸易关联密切,而出口退税调整同时会影响加工贸易出口和原料进口,从而进一步降低了贸易顺差的实际下降幅度。
　　而得益于人口红利和低利率环境,无论是以利润率还是投资回报率来衡量,我国工业企业的盈利能力在过去几年得到了稳步改善,这也意味着企业有较大的空间去消化出口退税率
的调整。
　　另外,对产业结构而言,本次出口退税政策的调整折射出当前的两大产业政策导向,一是限制高耗能、高污染、资源性产品的出口,二是尽量减少贸易摩擦,提升产品高附加值。此次出口退税率的大规模调整,将在一定程度上改变目前纺织服装业、钢铁、有色金属等企业低成本、低附加值为特征的数量型发展模式,不仅有助于减少我国贸易摩擦数量,而且还将带动国家产业结构和出口商品结构调整。
　　近年来,纺织服装行业的生产要素成本不断攀升,而众多同质化的低附加值产品又加剧了市场恶性竞争,企业赢利空间日渐缩小。而人民币持续升值又使我国纺织服装品的价格优势逐步减弱,服装行业利润率已降至7％～9％左右。出口退税率的逐渐下降,将使品种单一、附加值低的中小企业被兼并或淘汰,而大企业将凭借其高科技含量、高附加值的产品逐步扩大生产规模,继续在国际市场上占有一席之地。这将有利于引导服装行业调整产业结构,提升我国出口产品的档次和附加值。
　　虽然国家在中长期将继续限制“两高一资”产品出口,但从短期看,出口退税政策的调整对其出口的调控效果较为有限。以钢铁业为例,由于钢铁行业产能过剩以及国际市场的旺盛需求．我国钢铁出口增速不断加快,这也使监管层针对钢铁企业进行了一系列的调控,然而,调控政策使原本打算出口的钢材产品回流到国内,在压低国内钢铁价格的同时,又提高了国际市场价格,加大了国内外钢铁价差．从而导致钢铁出口更大幅度的增长,并推动国家采取更为严厉的出口控制措施。钢铁出口与其出口政策调整已形成了一个恶性循环。因此,从短期来看,鉴于我国企业成本优势较为明显以及国内外产品价差较大等原因,出口退税率的取消和下调对水泥、化工、钢铁、有色金属等“两高一资”行业产品的出口影响较小。但从中长期来看。”两高一资”产品出口退税率的下调将加速“两高一资”行业的整合,使其通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组．实现行业组织结构的调整和优化。
　　对国内商业银行的影响
　　本次出口退税政策调整在减缓贸易顺差增速、促进产业结构升级的同时,也对商业银行产生了一定的间接影响：
　　第一,出口退税政策的调整虽然短期内加大了我国商业银行在“高耗能、高污染、资源性”行业的信用风险,但有利于减轻经济周期波动对商业银行的影响。以高耗能产业为例．去年以来,受市场利益驱动,一度得到遏制的高耗能产业再次抬头,并呈现出盲目扩张势头,这背后存在着信贷资金严重向能源产业倾斜的隐忧。据统计,截至2007年2月末,炼钢行业贷款余额813亿元,同比增长109.5％；石化行业贷款余额2547亿元,同比增长28.6％：建材行业贷款余额697亿元．同比增长53.5％；水泥行业贷款余额417亿元．同比增长58.6％。此次政策调整虽然会在短期对”两高一资”产业产生利润方面的影响,可能导致商业银行的不良贷款有所上升,但此举也避免了信贷资金高度集中于能源、原材料等受经济周期波动影响较大的领域,有利于减轻经济周期波动对商业银行的影响。
　　第二,出口退税政策的调整会在减少商业银行出口退税帐户托管贷款的业务量的同时,增大商业银行中小出口企业的信用风险。为缓解出口企业资金短缺压力,我国商业银行从 2001年起纷纷推出出口退税帐户托管贷款业务,有效地解决了出口企业因出口退税滞后造成的资金紧张状况,加快出口企业以及生产企业资金周转的速度。然而低附加值产品出口退税率的取消或降低．增加了企业的生产成本,会给纺织等低利润行业带来较大压力．同时此举也将减少商业银行出口退税帐户托管贷款的业务量,使出口企业雪上加霜,从而增大了商业银行的信用风险。
　　未来贸易调控政策展望
　　鉴于此次出口退税政策调整对短期内贸易顺差有一定的影响．预计贸易顺差在近两月有所回落,但在下半年将继续保持高位增长。因此我们维持今年四月份对2007年进出口贸易增长的预期,即今年我国进出口总额将达2.1万亿美元,增幅放缓至20％左右,同时贸易顺差将有望达到2500亿美元。因此,我们预测国家将进一步加大贸易平衡型政策的实施力度．以减少贸易失衡程度。
　　从目前的状况来看,我国的出口退税依然存在较大的调整空间。如服装、鞋帽、箱包、家具等产品的出口退税率在此次调整后仍然较高,而这些产品亦是易引起贸易摩擦的产品,因此可能存在进一步调整的空间；同时,由于”两高一资”行业的增速仍然偏快。国家将可能继续取消部分产品的出口退税,并提高部分产品的出口关税,逐步加大降低出口退税率的产品范围,如附加值较低的部分机电产品,并逐渐提高稀缺性资源。高污染和高能耗矿产的资源税。
　　而国家将继续采取措施扩大先进技术设备的进口：一是尽快出台扩大先进技术设备进口的政策,重点支持国内急需的集成电路制造设备．高档化纤设备、高性能数控机床等先进技术设备进口,并积极鼓励节能降耗的新设备、新工艺和新技术进口：二是加大从贸易顺差国的进口力度,今年下半年我国将继续组织企业赴国外采购。扩大从美国等发达经济体的高新技术产品进口；三是进一步简化手续,实现进口便利化。除保留部分与装备制造业有关的设备和部分敏感产品外。进一步削减机电产品进口许可范围。
　　出口退税、减免关税和增值税的优惠政策的长期实行．导致国内虚假出口现象愈加严重。2006年深圳服装出口增长226％,出口单价增幅是全国单价增幅的10倍以上。经国家四部门联合调查,初步认定是企业做高出口单价骗取配额的行为。因此,今年国家将严查“非正常贸易增长”：加强进出口贸易管理,遏制虚假出口、挤掉外贸泡沫,降低外贸顺差；加快完善我国进出口产品分类,重点对近年来出现较大异常波动高新科技产品、机械及运输设备和轻纺制品、橡胶制品和矿；台产品等进出口产品进行检查,对可能出现的虚假出口进行有效防范。
　商业银行应对出口退税调整的策略
　　近年来,贸易顺差已成为影响我国经济正常运行的首要矛盾,而缓解贸易顺差增长压力则成为近期我国宏观经济政策的主要任务之一。因此商业银行应高度关注我国贸易顺差走势,预判国家宏观调控政策走向,并着重研究贸易顺差及其调控政策对商业银行的影响。
　　同时商业银行还应具体分析出口退税率下调对纺织服装、钢铁、有色金属、家具等行业的影响,并以此为基础强化市场和信用风险管理,并调整授信的客户结构。
　　将环评投资、企业或股东环保守法情况纳入信贷审查内容．严禁新增信贷资金介入违规项目,严控环保不达标和高能耗企业的授信总量；在贷款发放后,商业银行应对贷款项目是否落实防治污染及其他公害进行跟踪监督；同时,商业银行应大力支持风力发电、燃料乙醇、城市污水处理、火力发电厂燃煤脱硫、高炉和焦炉尾气回收利用等环保项目,使信贷政策与产业政策协调配合,有助于节能减排目标的实现。最终也必将惠及银行自身的良性发展。
　　另外商业银行可把出口退税托管贷款与该企业的新增或其他业务联系起来,当出口退税托管贷款演变为不良贷款时,银行可在该企业其他业务货款中进行扣除,从而降低银行的经营风险。